Избирательные фильтры

Мы ругаем власть из-за нагромождения проблем в жилищно-коммунальной сфере, в медицине, в сферах образовании, занятости и т.п.  Но забываем, что плохую власть избираем мы  – избиратели. Мы не научились избирать, ориентируясь на  конкретные дела, а не на пустые обещания. Нам нужны фильтры, пропускающие во власть только компетентных и ответственных управленцев, защищающих интересы своих избирателей. Такие фильтры можно построить, в процессе реализации  стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп. В этой стратегии сочетается местное самоуправление, логистика и проектная деятельность. При любой избирательной системе, последнее слово остаётся за избирателями. Мы можем улучшить нашу жизнь, пропуская через избирательные фильтры, только достойных кандидатов на выборные должности.

В повседневной жизни нам часто приходится избирать. Причём, не только депутатов в органы местного самоуправления района, города  области или в парламент. Любые объединения более низкого уровня: органы самоорганизации населения, объединения совладельцев, кооперативы, требуют компетентных управленцев. Принцип действия  избирательного фильтра  очень прост – на более высокую ступеньку карьерной лестницы, могут претендовать только те, кто хорошо зарекомендовал себя на более низком уровне. Попробуем исследовать этот  принцип подробнее, используя для этого процесс перехода к корпоративной страховой медицине.   Одна из составляющих этого процесса – формирование  корпоративного страхового фонда. В широком смысле, корпорация – это любая организация, представляющая единое целое и выступающая единолично от имени всех её участников. Корпоративный страховой фонд – это фонд, созданный корпорацией, для  улучшения доступа своего коллектива  к медицинским услугам,  препаратам и т.п. 

Переход к корпоративной страховой медицине, это многоуровневый процесс, который начинается на уровне инициативной тройки и развивается до уровня многоквартирного дома, улицы, избирательного участка и т.п. В пределах  избирательного участка, можно создать страховой фонд с годовым бюджетом 400000 грн. и больше. Часть страхового фонда формируется из членских взносов, которые аккумулируются в общественном кошельке сообщества избирательного участка. Управление общими финансовыми средствами осуществляется координаторами сообщества. Координаторы сообщества – это выборные лица, полномочия которых утверждаются общими собраниями ячеек сообщества. Как  отмечалось в предыдущих публикациях, наименьшая ячейка – это инициативная тройка. Собственный годовой бюджет инициативной тройки, источником наполнения которого являются членские взносы,  составляет всего 3600 грн. (при ежемесячных взносах 100 грн.). Координатор инициативной тройки отвечает за эффективное использование этих средств в интересах всей тройки (своих избирателей). На уровне инициативной тройки – это три избирателя. Первоочередная задача координатора тройки – это качественное и количественное развитие тройки. В первом случае, результатом качественного развития является повышение совокупного человеческого капитала тройки, а во втором случае, укрупнение тройки до уровня пятёрки, десятки, сотни и т.п.  При этом, годовой бюджет более развитой ячейки будет больше. Например, у пятёрки – это 6000 грн., у десятки – это 12000 грн., а у сотни – 120000 грн.

Вернёмся к основной теме данной публикации, связанной с отбором кандидатов на выборные должности. Мы уже говорили, что механизмом отбора на должность координаторов являются избирательные фильтры. Каждая ячейка сообщества является составной частью таких фильтров. Координатор инициативной тройки должен иметь компетенции, позволяющие ему запустить процесс обучения и укрупнения тройки до пятёрки, десятки, сотни  и т.п. Если он не может этого сделать, такого координатора надо менять. Принцип отбора эффективных кандидатов на выборные должности должен соблюдаться с самого низа. Никто не может претендовать на управление пятёркой, если он не справился с управлением тройкой. Одна из управленческих задач координатора любого уровня – мобилизация внутренних ресурсов своей ячейки. По определению, мобилизация – это  концентрация средств и ресурсов для достижения определённой цели. Напомним, стратегическая цель сообщества в целом и каждой его ячейки в частности – это повышение качества жизни граждан. Для анализа качества жизни можно использовать следующие индикаторы: 

1. Качество общества (личности, населения, отдельных групп).

2. Качество трудовой жизни и бизнеса.

3. Качество инфраструктуры.

4. Качество окружающей среды.

5. Личная безопасность.

6. Удовлетворённость людей своей жизнью.

7. Уровень жизни.

8. Бедность 

Зададим самим себе вопрос: инициативная тройка может повлиять на улучшение, хотя бы одного, индикатора качества жизни?  Чтобы ответить на этот вопрос надо оценить доступные ресурсы инициативной тройки. Это человеческие ресурсы – 3 человека и финансовые ресурсы (годовой бюджет). Минимальная сумма, которая может быть привлечена в годовой бюджет инициативной тройки, составляет 3600 грн. – это членские взносы.  Но бюджет инициативной тройки не ограничивается минимальной суммой. Всё зависит от качества человеческих ресурсов и их мобилизации. Качество человеческих ресурсов определяется совокупным человеческим капиталом, которым обладает тройка. Известно, что человеческий капитал – это знания, умения и навыки человека. Если партнёры по  инициативной тройке имеют хорошую подготовку, они смогут совместить функции заказчика и исполнителя проектов развития сообщества, а также  получить доступ к дополнительным ресурсам, необходимым для реализации этих проектов. Если такой подготовки нет, остаётся одно - укрупняться до пятёрки, десятки, сотни и т.п. В любом случае, при любом сценарии развития инициативной тройки, её годовой бюджет возрастёт. Например, у сотни он составит, не менее 120000 грн. Эта сумма позволит сотне легализовать свою организационную оболочку, приобрести статус юридического лица, а также в полном объёме выполнять функции коллективного заказчика проектов развития сообщества многоквартирного дома, улицы или избирательного участка.

В условиях неопределённости качественного и количественного потенциала ячеек местного сообщества (троек, пятёрок, десяток и т.п.)  мы не можем детально рассмотреть вопросы, связанные с функционированием  избирательного фильтра.  Для того, чтобы углубиться, в затронутую нами тему, придётся использовать модели сообществ (ячеек) разных уровней. В моделях, показатели текущего состояния и потенциала развития сообществ, принимаются на основе допущений. Эти модели можно использовать для теоретической подготовки координаторов местных сообществ, но для практической деятельности, этого недостаточно. Практическая деятельность требует привязки к определенному избирательному участку, а также проведения специальных исследований, которые необходимы для выявления социально-экономических показателей текущего состояния и потенциала развития местного сообщества.  Обсудить все вопросы, связанные с переходом от теории к практике развития местных сообществ, мы можем, присоединившись к диалогу, связанному с решением реальных проблем многоквартирных домов, улиц, избирательных участков.

Вернёмся к теории и моделям местных сообществ. В предыдущих публикациях мы уже говорили: структура местных сообществ формируется «снизу» на основе самоорганизации. Стартером самоорганизации ячеек любого сообщества являются проблемы. В сообществе «Ортомедкосмет», это проблемы, связанные с улучшением доступа граждан к медицинским услугам и препаратам. В условиях ограниченных ресурсов, для преодоления существующих проблем важно максимально привлекать внутренние ресурсы сообщества. Мобилизация внутренних ресурсов сообщества предусматривает, не только  перемещение информации, но и финансовых ресурсов. Столкнувшись с необходимостью перемещения ресурсов, вспомним о логистике. Логистика наука о потоках: информационных, финансовых, материальных  и т.п. Проводниками этих потоков являются логистические звенья.  Звено логистической системы– это экономический или функционально обособленный объект, не подлежащий дальнейшей декомпозиции, в рамках поставленной задачи (цели). Наименьшая ячейка сообщества многоквартирного дома, улицы или избирательного участка – это инициативная тройка. Она же является наименьшим звеном логистической системы местного самоуправления. Графически инициативная тройка изображается в виде треугольника, вершинами которого являются партнёры по тройке, связанные в единое целое коммуникациями. По одному из определений, коммуникация – это процесс перехода информации из одного сознания в другое. В данном проекте, этот процесс осуществляется в два этапа. Сначала информация от её источника передаётся на интернет-площадку,  которая создана для продвижения стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп.  На данный момент, создано несколько таких площадок – это блоги, в которых исследуются проблемы самоорганизации и развития местных сообществ. При этом, активным партнёром –инициатором самоорганизации является партнёр, который лучше освоил инструменты, предлагаемые стратегией кластерного развития территориальных единиц и социальных групп Остальные партнёры – читатели блога, потребляют информацию, являясь пассивными до некоторого момента. После их активации – присоединения к одноимённому сообществу на платформе вайбер, процесс самоорганизации  переходит на новый уровень   На этом уровне, все партнёры равны, их роли взаимообратимы и каждый может взять на себя роль координатора инициативной тройки по тем направлениям развития, в которых он наиболее компетентен.  Инициативная тройка превращается в ячейку местного самоуправления, высшим органом управления которой является общее собрание партнёров. Общее собрание выполняет функции коллективного заказчика, исполнителя, инвестора, донора (спонсора). Оно же расставляет приоритеты развития инициативной тройки,  даёт полномочия и контролирует координаторов. Самоорганизация инициативной тройки – не самоцель. Она нужна для достижения общих целей партнёров, связанных с преодолением проблем, существующих на уровне  многоквартирного дома, улицы, избирательного участка и т.п. На пути к этим целям множество препятствий, которые надо обойти. Из-за этого, оперативное управление ячейкой требует быстрой реакции на изменчивую среду. Инициативная тройка – это социальная конструкция, коллективная машина, которая едет по извилистой дороге. Для обеспечения оперативного управления, общие собрания должны проводиться также оперативно, по любому вопросу.  Надо учиться быстро готовить повестку дня, проводить общие собрания и принимать управленческие решения. Это возможно, если подготовка, проведение общих собраний и принятие решений осуществлять в заочной форме, с использованием современных информационных технологий.  Некоторые читатели, могут сказать что всё, изложенное в данной публикации – это утопия. Но есть и другое мнение, перефразировав которое, можно сказать: « сегодня утопия – завтра реальность».