Страховой фонд – источники финансирования

Наполнение страхового фонда местного сообщества – ключевой вопрос, от которого зависит улучшение доступа граждан, проживающих в пределах сообщества, к медицинским услугам и препаратам. Надо понимать, что сам по себе  страховой фонд не наполняется. Это может обеспечить только  целенаправленные работа координаторов сообщества. Основными источниками наполнения страхового фонда являются бюджетные средства, доступ к которым возможен через комитеты самоуправления разных уровней, а также проектная деятельность. Важную роль играет также логистика, которая оптимизирует информационные, финансовые и материальные потоки, необходимые для реализации проектов развития сообщества и наполнения страхового фонда. Проектный потенциал местного сообщества определяется несколькими группами потенциальных партнёров. Это заказчики, исполнители, инвесторы, доноры (спонсоры).

Прежде всего, необходимо определиться с коллективным заказчиком проектов развития местного сообщества. В рамках стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп, стратегическая цель любого местного сообщества – повышение качества жизни граждан, проживающих на его территории. В общественных науках приводятся  разные индикаторы качества жизни граждан. Перечислим некоторые из них:

1. Качество общества (личности, населения, отдельных групп).

2. Качество трудовой жизни и бизнеса.

3. Качество инфраструктуры.

4. Качество окружающей среды.

5. Личная безопасность.

6. Удовлетворённость людей своей жизнью.

7. Уровень жизни.

8. Бедность 

В условиях неопределённости внешних условий, социального состава, технического состояния и других показателей, характеризующих реальный многоквартирный дом, улицу, избирательный участок или микрорайон, найти оптимальный по величине и направлению вектор развития, очень сложно. Тем более, что все индикаторы качества жизни взаимозависимы и влияют друг на друга. Но выбрать всё равно надо, когда ресурсы ограничены, а они всегда ограничены, надо выбирать вектор развития, который обеспечен ресурсами, хотя бы в минимальном объёме. В зависимости от доступности тех или иных ресурсов, в одном сообществе сделают упор на улучшение качества общества, в другом - на развитие бизнеса, а в третьем – на  преодоление бедности и т.п. В целом же, улучшение хотя бы одного индикатора качества жизни, положительно влияет и на другие индикаторы. Выбор приоритетов развития местного сообщества зависит от каждой социальной группы, которая сложилась в пределах сообщества.  Учителя, могут объединяться в инициативные тройки, пятёрки и т.п. для решения  проблем в сфере образования, медики – в сфере медицины, а инженеры – в  сфере энергосбережения. Стратегия кластерного развития территориальных единиц и социальных групп объединяет интересы представителей всех социальных групп и территориальных единиц. При этом, объединяющим началом является общая стратегическая цель – повышение качества жизни граждан, а также проектная деятельность. Поддерживая разнообразные проекты развития местных сообществ, представитель любой социальной группы, может выбрать свою нишу и стать заказчиком, исполнителем, инвестором, донором (спонсором).

Чтобы выбрать приоритет развития своего сообщества, каждый должен оглянуться вокруг себя. Мы не можем в индивидуальном порядке принять решение о приоритетах развития многоквартирного дома, улицы или избирательного участка. Такое решение может принять только большинство. Мало того, приняв коллективное решение, его надо ещё и реализовать. Для этого нужны ресурсы: человеческие, информационные, организационные, финансовые и т.п. Получается замкнутый круг – отдельные члены сообщества, не имея полномочий от большинства, ничего не могут решить, а коллективное решение можно принять, только подготовив и проведя общее собрание, которое утверждает повестку дня и может делегировать полномочия координаторам сообщества. Кроме того, надо преодолеть трансакционные издержки, связанные с подготовкой и проведением общего собрания, согласованием  повестки дня и другими организационными вопросами.  Напомним, трансакционные издержки – это затраты на поиск информации, переговоры, согласование позиций, выбор приоритетов, защита прав   и т.п. На первом этапе своего развития,  функции коллективного заказчика  проектов развития сообщества, выполняет общее собрание. На этом этапе, важнейшей задачей сообщества является распределение  и снижение трансакционных издержек. Единого сценария для снижения этих издержек не существует. Каждое местное сообщество имеет свои особенности, которые надо учитывать. Рассмотрим, возможные сценарии развития территориальных единиц и социальных групп, используя для этого модели реальных сообществ. В отличие от реальных сообществ, в их моделях, показатели сообщества, принимаются на основе допущений, а не на основе исследований. В учебных целях, нас устроит и модель. Потренировавшись на моделях, освоив инструменты развития, предлагаемые стратегией кластерного развития территориальных единиц и социальных групп, перекинуть мостик от теории к практике, сможет любой представитель реальной территориальной единицы или социальной группы.

Вернёмся к теме, вынесенной в заголовок, и рассмотрим её на примере модели сообщества избирательного участка.  Модель сообщества строится снизу от отдельной ячейки, до многоквартирного дома, улицы или избирательного участка. Мы уже говорили, что в рамках стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп может быть множество сценариев и векторов развития сообщества дома. Один из таких сценариев, целью которого является снижение затрат на отопление дома, рассматривался на информационно-коммуникационной площадке «Сетевой комитет самоуправления». Сейчас у нас другая цель – создание страхового фонда для перехода на корпоративную страховую медицину. В рамках единой стратегии развития, методы достижения разных целей совпадают. Следовательно, мы можем использовать  одну и ту же модель сообщества для рассмотрения разных сценариев его развития. Используем  модель сообщества из 144 домохозяйств, которое может сложиться в многоквартирном доме. На примере этой модели, ранее рассмотрен процесс развития ячеек сообщества, легализация домового комитета,  источники финансирования программ домового комитета. Одной из таких программ может быть программа развития корпоративной страховой медицины, предусматривающая создание страхового фонда с годовым бюджетом  400000 грн.  Часть свободных средств из этого фонда может быть инвестирована в другие программы. При этом,  доходы на эти инвестиции пойдут на увеличение бюджета страхового фонда.

В заключение повторимся. Перекинуть мостик от теории к практике, от моделей к реальным сообществам может каждый. Тем более, что мы  вам поможем.